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地方智慧政務發展的桐廬模式

時間:2018-03-06 14:34:40  來源:  作者:  瀏覽量:

 地方智慧政務發展的桐廬模式

 

  黨的十八屆四中全會進一步要求“推進基層治理法治化”。從“社會管理”到“社會治理”,一字之差卻意義非凡。在這大背景下,2015年初,桐廬縣被浙江省政府列為唯一一個基層社會治理機制創新改革試點縣。沒有模板可以參照,靠的是腳踏實地的干勁;沒有經驗可以遵循,憑的是銳意創新的勇氣。在摸索中前行,在改革中創新,兩年多來,桐廬通過信息采集、對比、交互以及“大數據”運用,全力打造智慧治理信息平臺,建立健全系統治理、依法治理、源頭治理的社會治理機制,為全省創新基層社會治理體制機制提供經驗和示范。
  你開車在路上行駛,人行道前未讓行人,過一會,你就會收到一條“提醒”信息;你去審批中心辦事,剛剛遞交了個人基本材料,后臺就會立馬匯聚各部門力量迅速審核,并第一時間為你辦結;你在生產生活上無論遇到什么問題,只需打一個電話,便會為你答疑解惑,告知流程;重點區域的“人臉識別”,使一些罪犯無處可遁,是“平安桐廬”建設的“護旗手”……
  這些與老百姓息息相關的“神奇”力量,就是一個地方智慧政務發展之路。實事上桐廬在社會治理方面已有多年探索,如今桐廬智慧治理信息中心的建設已經成為桐廬智慧政務的一張“名片”。
  中國美麗城鄉教育培訓基地現場教學點、杭州市最具品質體驗點40強等各項榮譽賦予了智慧治理信息中心。“互聯網+社會治理的小縣城‘大’思路”工作被國家行政學院、人民日報社、人民網評選為2017年全國創新社會治理優秀案例,并在山東臨沂、安徽合肥、江西南昌等地召開的全國雪亮工程建設推進會上,作為先進典型進行交流發言,將“桐廬模式”與“桐廬探索”傳播開來。
  勇于探索打造智慧治理“桐廬模式”
  桐廬智慧治理信息中心經常有全國各地的考察團前來學習,甚至10余個外國考察團也慕名前來。2016年7月,浙江省縣鄉兩級社會治理綜合指揮平臺建設現場推進會就是在桐廬舉行的。桐廬的“智慧治理”到底“智”在哪里?
  “我們著力建設一個中心(縣智慧治理信息中心)、打造三個體系(信息感知體系、智能應用體系、安全防護體系)、實現四個應用(社會治理信息、城市管理信息、市民服務信息、電子政務信息)、做到五級大聯動(省市、縣、鄉鎮、村居、網格員),有效提升服務效能和城市管理的精細化程度。”桐廬縣智慧治理信息中心副主任葉建新介紹。
  如何搭建智慧治理新平臺?桐廬縣以海康生產基地落戶桐廬為契機,借助其的資金、技術優勢,與杭州海康威視有限公司以PPP合作模式出資1.5億來打造桐廬“智慧治理信息中心”項目。該項目以大數據信息庫為“一個核心”,搭建縣鄉社會治理綜合指揮“兩級平臺”,融合社會治理“三張網”(基層社會治理“一張網”、平安建設信息系統網、綜合視聯網),通過縣、鄉鎮(街道)、村(社區)、網格員的“四級聯動”,構建信息化、立體化、多元化的社會治理模式。
  這些縱橫交錯的信息數據網絡構成了桐廬縣智慧治理的中樞神經系統,使社會治理的觸手感知基層的每一個細胞,社會管理和服務效率實現質的飛躍,由此形成“互聯網+社會治理”桐廬模式。
  精準布局“整合聯動治理”三力合推
  重復建設,信息孤島,資源浪費——桐廬的社會綜合治理創新正是要解決這些問題。依靠“智慧治理信息中心”平臺推動的“大整合”、“大聯動”、“大治理”,充分釋放智慧治理高效紅利。
  如何做到資源共享,全面準確掌握信息?那就必須整合。
  中心集成了社會治理綜合指揮中心、應急指揮中心、縣長公開電話受理中心、公共信息服務中心、數字城管中心的實戰應用功能,打造了縣級“智慧治理大聯動”平臺。該平臺以縣長公開電話12345、百姓熱線967000為基礎,相繼整合了環保、發改、農林、文化、廣電、婦聯、殘聯等44條部門熱線,實現統一受理,聯動處置和反饋。同時,整合信訪局12345后臺交辦人員、百姓熱線967000、數字城管受理交辦人員整體入駐中心。
  在人員整合的基礎上,中心持續整合視頻監控資源,深入打造“雪亮工程”。目前,已整合公安、交通、城管、環保等20多個領域的將近6000個視頻監控,實現跨部門、跨區域協同共享。
  中心將政府掌握的人員機構、熱線電話、數據資源以及大量相關公共信息資源加以整合,建立“三縱三橫”聯通體系,提高信息數據資源的使用效率,使原本相對孤立的點串成線,連成面,結成體。
  對重大、緊急事件如何快速干預處置?那就必須“大聯動”。
  智慧治理信息中心的“智慧治理大聯動平臺”依托平安建設信息系統,整合了熱線投訴舉報、門戶網站、專業版“平安通”、平安浙江APP以及其他途經的舉報投訴等事件受理渠道,并通過這一系統伸出的觸角,將收集到的所有事件統一進行受理、流轉、處理和反饋,實現“統一受理、一站分流、分類處置、集中反饋”進行事件聯動處置,必要時通過大聯動系統和應急指揮系統進行動態監控,實行聯動指揮,實現指令直達。
  “各職能部門受理轉辦事件,處置辦結結果會直接反饋至大聯動平臺。”中心相關工作人員介紹,鄉鎮(街道)綜合信息指揮室將事件轉辦、交辦、分流至四個平臺。四個平臺落實處理并將結果反饋至四個平臺或直接反饋到鄉鎮(街道)綜合信息指揮室,最終反饋至縣級平臺,并通過督查督辦、獎懲激勵、指揮保障等機制保障運轉程序正常運作,通過會商研判、應急響應機制進行重大、緊急事件的快速干預處置。
  發現問題就必須治理。
  “大治理”以發現問題為實現治理的前提,發現問題有3種方式:依靠發動群眾參與的“被動發現”、依靠網格信息員和監控視頻的“人眼+天眼”模式實現的“主動發現”、依靠物聯網感知技術和大數據分析實現的“智慧發現”。“被動發現”與“主動發現”相結合,對基層治理形成倒逼機制,使得基層問題能夠基層解決。“智慧發現”是通過物聯網感知技術和大數據分析等信息化手段來查找、發現問題事件,針對問題事件能及時預警提醒。桐廬現已能對社區矯正人員異常情況進行“智慧發現”,正在建設當中的有“兩客一危”車輛管控、“企業防欠薪機制”欠薪預警、網格化管理信息系統等社會治理突出領域的“智慧發現”新課題。
  桐廬模式的核心就是通過“大整合”集中各類資源,以“大聯動”解決處置事件,以“大治理”發現問題三力合推“智慧治理”。
  服務民生保障中心工作更強有力
  始終以保障改善民生為宗旨。2016年7月初,桐廬智慧治理信息中心一樓百姓體驗館正式啟用,提供智慧快遞、智慧家居、智慧醫療、智慧黨建、智慧出行、智慧養老、智慧教育、智慧旅游、智慧溯源等智慧治理創新實踐的展示和體驗,用科技的手法將桐廬智慧治理進行描繪,讓受眾“看到并體驗”城市的智慧,傳達智慧城市理念,主動參與到智慧城市的建設中。
  發揮自身優勢,主動參與到全縣的中心工作和重點工作中去。 2017年3月,為保障全縣各行政村(社區)換屆選舉順利推進,中心依托海康威視的螢石互聯網監控平臺,在各固定投票點安裝螢石攝像系統,共安裝500余個。舊縣街道干部陳紀偉表示:“這個系統裝了以后,不僅我們可以第一時間知道現場的情況,政府監管部門也能通過這個監控看得一清二楚,沒有一點貓膩。”
  在桐廬創建全國文明城市的過程中,縣智慧治理信息中心實施的智慧出行管控系統也發揮了科技實力,完成50套違法停車自動抓拍系統、6套不禮讓行人自動抓拍系統,對城市道路上的機動車違法停車、不禮讓行人等行為進行取證。中心建設運營科負責人王國平表示,這套系統2017年8月—10月抓拍不禮讓行人行為22819次,完成抓拍違章停車行為18843次,為全國文明城市創建貢獻力量。此外,中心積極主動助力無違建縣創建活動,配合縣拆違辦,定期執行無人機掃描,對個別鄉鎮(街道)和城郊接合部進行空中排查。

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